Situazione nello Stato di Palestina: la Camera Preliminare I della CPI respinge le contestazioni dello Stato di Israele alla giurisdizione ed emette mandati di arresto per Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant
In data odierna, il 21 novembre 2024, la Camera preliminare I della Corte penale internazionale («Corte»), nella sua composizione relativa alla situazione nello Stato di Palestina,ha emesso all’unanimità due decisioni di rigetto dei ricorsi presentati dallo Stato di Israele («Israele») ai sensi degli articoli 18 e 19 dello Statuto di Roma (lo «Statuto»). Ha inoltre emesso mandati di arresto per Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant.
Decisioni sulle richieste dello Stato di Israele
La Camera si è pronunciata su due richieste presentate da Israele il 26 settembre 2024. Nella prima richiesta, Israele ha contestato la giurisdizione della Corte sulla situazione nello Stato di Palestina in generale, e sui cittadini israeliani più specificamente, sulla base dell’articolo 19, paragrafo 2, dello Statuto. Nella seconda richiesta, Israele ha chiesto che la Camera ordini alla Procura di fornire una nuova notifica dell’avvio di un’indagine alle sue autorità ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, dello Statuto. Israele ha inoltre chiesto alla Camera di interrompere qualsiasi procedimento dinanzi alla Corte nella situazione pertinente, compreso l’esame delle richieste di mandato d’arresto per Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant, presentate dalla Procura il 20 maggio 2024.
Per quanto riguarda la prima contestazione, la Camera ha osservato che l’accettazione da parte di Israele della giurisdizione della Corte non è richiesta, in quanto la Corte può esercitare la sua giurisdizione sulla base della giurisdizione territoriale della Palestina, come determinato dalla Camera Preliminare I in una precedente composizione. Inoltre, la Camera ha ritenuto che, ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 1, dello Statuto, gli Stati non hanno il diritto di contestare la giurisdizione della Corte ai sensi dell’articolo 19, paragrafo 2, prima dell’emissione di un mandato d’arresto. Quindi la sfida di Israele è prematura. Ciò non pregiudica eventuali future contestazioni della giurisdizione della Corte e/o dell’ammissibilità di un caso particolare.
La Camera ha anche respinto la richiesta di Israele ai sensi dell’articolo 18, paragrafo 1, dello Statuto. La Camera ha ricordato che la Procura ha notificato a Israele l’avvio di un’indagine nel 2021. A quel tempo, nonostante una richiesta di chiarimenti da parte della Procura, Israele ha scelto di non perseguire alcuna richiesta di rinvio delle indagini. Inoltre, la Camera ha ritenuto che i parametri dell’indagine nella situazione siano rimasti gli stessi e, di conseguenza, non fosse necessaria alcuna nuova notifica allo Stato di Israele. Alla luce di ciò, i giudici hanno ritenuto che non vi fosse motivo di interrompere l’esame delle richieste di mandato d’arresto.
Mandati d’arresto
La Camera ha emesso mandati di arresto nei confronti di due persone, Benjamin Netanyahu e Yoav Gallant, per crimini contro l’umanità e crimini di guerra commessi almeno dall’8 ottobre 2023 fino ad almeno il 20 maggio 2024, giorno in cui la Procura ha depositato le domande di mandato d’arresto.
I mandati d’arresto sono qualificati come «segreti» al fine di proteggere i testimoni e di salvaguardare lo svolgimento delle indagini. Tuttavia, la Camera ha deciso di rilasciare le informazioni di seguito riportate poiché sembra essere in corso una condotta simile a quella oggetto del mandato di arresto. Inoltre, la Camera ritiene che sia nell’interesse delle vittime e delle loro famiglie che siano messe a conoscenza dell’esistenza dei mandati.
In via preliminare, la Camera ha ritenuto che la presunta condotta di Netanyahu e Gallant rientri nella giurisdizione della Corte. La Camera ha ricordato che, in una precedente composizione, aveva già deciso che la giurisdizione della Corte sulla situazione si estendeva a Gaza e alla Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est. Inoltre, la Camera ha rifiutato di utilizzare i suoi poteri discrezionali di propria iniziativa per determinare l’ammissibilità dei due casi in questa fase. Ciò non pregiudica eventuali decisioni successive in merito alla competenza e all’ammissibilità delle cause.
Per quanto riguarda i crimini, la Camera ha trovato ragionevoli motivi per ritenere che Netanyahu, nato il 21 ottobre 1949, Primo Ministro di Israele all’epoca della condotta in questione, e Gallant, nato l’8 novembre 1958, Ministro della Difesa di Israele all’epoca della presunta condotta, abbiano ciascuno la responsabilità penale per i seguenti reati in qualità di co-autori per aver commesso gli atti congiuntamente ad altri: il crimine di guerra della fame come metodo di guerra; e i crimini contro l’umanità di omicidio, persecuzione e altri atti disumani.
La Camera ha anche trovato ragionevoli motivi per ritenere che Netanyahu e Gallant abbiano ciascuno la responsabilità penale in qualità di superiori civili per il crimine di guerra di aver diretto intenzionalmente un attacco contro la popolazione civile.
Presunti reati
La Camera ha trovato ragionevoli motivi per ritenere che durante il periodo in questione si applicasse il diritto internazionale umanitario relativo al conflitto armato internazionale tra Israele e Palestina. Questo perché sono due Alte Parti Contraenti delle Convenzioni di Ginevra del 1949 e perché Israele occupa almeno parti della Palestina. La Camera ha anche rilevato che la legge relativa ai conflitti armati non internazionali si applica ai combattimenti tra Israele e Hamas. La Camera ha rilevato che la presunta condotta di Netanyahu e Gallant riguardava le attività degli organi governativi israeliani e delle forze armate contro la popolazione civile in Palestina, in particolare i civili a Gaza. Riguardava quindi il rapporto tra le due parti di un conflitto armato internazionale, nonché il rapporto tra una potenza occupante e la popolazione nei territori occupati. Per questi motivi, per quanto riguarda i crimini di guerra, la Camera ha ritenuto opportuno emettere i mandati d’arresto ai sensi del diritto dei conflitti armati internazionali. La Camera ha anche rilevato che i presunti crimini contro l’umanità facevano parte di un attacco diffuso e sistematico contro la popolazione civile di Gaza.
La Camera ha ritenuto che vi siano ragionevoli motivi per ritenere che entrambi gli individui abbiano intenzionalmente e consapevolmente privato la popolazione civile di Gaza di beni indispensabili per la loro sopravvivenza, tra cui cibo, acqua, medicine e forniture mediche, nonché carburante ed elettricità, almeno dall’8 ottobre 2023 al 20 maggio 2024. Questa constatazione si basa sul ruolo di Netanyahu e Gallant nell’ostacolare gli aiuti umanitari in violazione del diritto umanitario internazionale e sulla loro incapacità di facilitare i soccorsi con tutti i mezzi a loro disposizione. La Camera ha riscontrato che la loro condotta ha portato all’interruzione della capacità delle organizzazioni umanitarie di fornire cibo e altri beni essenziali alla popolazione bisognosa di Gaza. Le suddette restrizioni, insieme all’interruzione dell’elettricità e alla riduzione della fornitura di carburante, hanno avuto un grave impatto sulla disponibilità di acqua a Gaza e sulla capacità degli ospedali di fornire cure mediche.
La Camera ha anche osservato che le decisioni che consentono o aumentano l’assistenza umanitaria a Gaza sono spesso condizionate. Non sono stati creati per adempiere agli obblighi di Israele ai sensi del diritto umanitario internazionale o per garantire che la popolazione civile di Gaza sarebbe stata adeguatamente rifornita di beni di cui aveva bisogno. In realtà, erano una risposta alle pressioni della comunità internazionale o alle richieste degli Stati Uniti d’America. In ogni caso, l’aumento dell’assistenza umanitaria non è stato sufficiente a migliorare l’accesso della popolazione ai beni di prima necessità.
Inoltre, la Camera ha trovato ragionevoli motivi per ritenere che non sia possibile identificare alcuna chiara necessità militare o altra giustificazione ai sensi del diritto umanitario internazionale per le restrizioni imposte all’accesso per le operazioni di soccorso umanitario. Nonostante gli avvertimenti e gli appelli rivolti, tra l’altro, dal Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, dal Segretario generale delle Nazioni Unite, dagli Stati e dalle organizzazioni governative e della società civile sulla situazione umanitaria a Gaza, è stata autorizzata solo un’assistenza umanitaria minima. A questo proposito, la Camera ha preso in considerazione il prolungato periodo di privazione e la dichiarazione di Netanyahu che collega l’interruzione dei beni essenziali e degli aiuti umanitari con gli obiettivi della guerra.
La Camera ha quindi trovato ragionevoli motivi per ritenere che Netanyahu e Gallant siano responsabili penali del crimine di guerra della fame come metodo di guerra.
La Camera ha rilevato che ci sono ragionevoli motivi per ritenere che la mancanza di cibo, acqua, elettricità e carburante, e di forniture mediche specifiche, abbia creato condizioni di vita calcolate per provocare la distruzione di parte della popolazione civile di Gaza, che ha provocato la morte di civili, compresi i bambini, a causa della malnutrizione e della disidratazione. Sulla base del materiale presentato dalla Procura per il periodo fino al 20 maggio 2024, la Camera non ha potuto stabilire che tutti gli elementi del crimine contro l’umanità di sterminio fossero soddisfatti. Tuttavia, la Camera ha ritenuto che vi siano ragionevoli motivi per ritenere che il crimine contro l’umanità di omicidio sia stato commesso in relazione a queste vittime.
Inoltre, limitando o impedendo intenzionalmente l’ingresso a Gaza di forniture mediche e medicinali, in particolare anestesia e macchine per anestesia, i due individui sono anche responsabili di aver inflitto grandi sofferenze per mezzo di atti disumani a persone bisognose di cure. I medici sono stati costretti a operare feriti e ad effettuare amputazioni, anche su bambini, senza anestesia e/o sono stati costretti a utilizzare mezzi inadeguati e non sicuri per sedare i pazienti, causando a queste persone dolore e sofferenza estreme. Ciò equivale al crimine contro l’umanità di altri atti disumani.
La Camera ha inoltre trovato ragionevoli motivi per ritenere che la condotta di cui sopra abbia privato una parte significativa della popolazione civile di Gaza dei propri diritti fondamentali, compresi i diritti alla vita e alla salute, e che la popolazione sia stata presa di mira sulla base di motivi politici e/o nazionali. Ha pertanto constatato che è stato commesso il crimine contro l’umanità della persecuzione.
Infine, la Camera ha valutato che vi sono ragionevoli motivi per ritenere che Netanyahu e Gallant abbiano la responsabilità penale in qualità di superiori civili per il crimine di guerra di aver diretto intenzionalmente attacchi contro la popolazione civile di Gaza. A questo proposito, la Camera ha rilevato che il materiale fornito dalla Procura le ha permesso solo di formulare conclusioni su due incidenti che si qualificavano come attacchi intenzionalmente diretti contro civili. Esistono ragionevoli motivi per ritenere che Netanyahu e Gallant, pur disponendo di misure per prevenire o reprimere la commissione di reati o garantire la deferizione della questione alle autorità competenti, non abbiano agito in tal senso.
Sfondo
Il 1° gennaio 2015 lo Stato di Palestina ha depositato una dichiarazione ai sensi dell’articolo 12, paragrafo 3, dello Statuto di Roma, accettando la competenza della Corte dal 13 giugno 2014.
Il 2 gennaio 2015 lo Stato di Palestina ha aderito allo Statuto di Roma depositando il suo strumento di adesione presso il Segretario generale delle Nazioni Unite. Lo Statuto di Roma è entrato in vigore per lo Stato di Palestina il 1° aprile 2015.
Il 22 maggio 2018, ai sensi degli articoli 13, lettera a), e 14 dello Statuto di Roma, lo Stato di Palestina ha deferito al Procuratore la situazione dal 13 giugno 2014, senza una data di scadenza.
Il 3 marzo 2021 il procuratore ha annunciato l’apertura delle indagini sulla situazione nello Stato di Palestina. Ciò ha fatto seguito alla decisione della Camera preliminare I del 5 febbraio 2021 secondo cui la Corte poteva esercitare la sua giurisdizione penale nella situazione e, a maggioranza, che l’ambito territoriale di tale giurisdizione si estendeva a Gaza e alla Cisgiordania, compresa Gerusalemme Est.
Il 17 novembre 2023 l’Ufficio del Procuratore ha ricevuto un ulteriore deferimento della situazione nello Stato di Palestina, da parte del Sudafrica, del Bangladesh, della Bolivia, delle Comore e di Gibuti, e il 18 gennaio 2024 la Repubblica del Cile e lo Stato Unito del Messico hanno inoltre presentato un deferimento al Procuratore in merito alla situazione nello Stato di Palestina.
Per ulteriori informazioni, si prega di contattare Fadi El Abdallah, portavoce e capo dell’unità per gli affari pubblici, Corte penale internazionale, telefonicamente al numero: +31 (0)70 515-9152 o +31 (0)6 46448938 o via e-mail all’indirizzo: fadi.el-abdallah@icc-cpi.int
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